2022年,在市委、市政府的坚强领导下,市民宗局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,关于宗教工作、西藏工作和治边稳藏重要论述,贯彻落实党的二十大精神和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神,贯彻落实自治区第十次党代会精神和《西藏自治区贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2021-2025年)>实施意见》《西藏自治区民委系统法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》,围绕市委关于“林芝努力在‘着力创建全国民族团结进步模范区,努力做到民族团结进步走在全国前列’的生动实践中走在全区前列”的目标定位,聚焦凝聚人心、促进民族团结进步,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应,市民宗局法治政府建设各项工作扎实推进。

一、2022年工作开展情况

(一)切实提高依法行政能力。一是强化政治建设。贯彻落实习近平总书记关于推进中央和国家机关党的政治建设重要指示精神,以学习宣传《党章》《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等一系列党内法规为重点,准确把握全市民族宗教工作特殊规律,经常性开展党员干部政治教育,维护党员干部思想纯洁,防范规避风险,把握工作主动,以强有力的政治建设实现新时代民族宗教工作创新发展。二是深化理论学习。坚持以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,制定印发机关年度理论学习工作计划,落实局党组理论学习中心组学习和“三会一课”制度,认真学习习近平法治思想、在中央全面依法治国工作会议上及中央政治局第三十五次集体学习会关于建设中国特色社会主义法治体系的重要讲话精神,认真学习中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和中央民族工作会议、全国宗教工作会议精神,深入领会、准确掌握中央和区党委全面依法治国、依法治藏的新精神新部署、总体要求和工作重点,认真学习王君正书记在区党委全面依法治藏委员会全体会议上的讲话精神,力求做到精神领悟到位、把握政策到位、措施落实到位。结合改进作风狠抓落实学习教育,通过局党组理论学习中心组学习与局党支部集体学习相结合、理论学习中心组集体研讨和局领导带头讲法等方式,真正做到政策法规理论学习往深里学、往心里学、往实里学,把学习成果转化为推动工作强大动力,切实把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神贯彻到依法管理民族宗教事务工作全过程,为我市贯彻落实党的民族宗教工作基本方针政策,依法规范宗教事务管理发挥了重要作用。2022年以来,全市及各县(区)民宗部门组织学习80余场次600余人。

(二)健全和落实组织保障机制。一是加强法治政府建设组织领导。成立以局党组书记、副局长兰军伟为组长,各相关科室负责人为成员的市民宗局法治政府建设工作领导小组,市、县(区)两级组建“法律进宗教活动场所”三支队伍(高僧大德普法队伍,统战民宗和驻寺干部组成的骨干普法队伍,法官、检察官、公安民警、法律服务行业和大专学校优秀法律人才组成的专业普法队伍),通过加强联动,形成工作合力,促进全市民族宗教领域普法依法治理工作纵深发展。2022年以来,市民宗局深入各县(区)宗教领域开展普法宣讲20余场次,发放普法宣传资料200余份,受教育僧尼和信教群众达500余人。二是落实法治政府建设保障机制。保证人员编制和工作经费与其职责任务相适应,安排专职工作人员,积极落实经费,负责协调推进法治政府建设,确保法治政府建设工作扎实有效开展。坚持以健全法治宣传教育机制为抓手,先后建立法律知识培训、党员干部学法用法等多项普法工作制度,明确了各级民宗部门法治宣传教育主体责任,以建立管用的制度和长期实用的机制推动普法责任落到实处。实施领导干部应知应会法律法规清单制度、学法考评测试制度,系统学习《宪法》和民族宗教工作法律法规,教育引导民宗系统干部和寺管干部重视履行宪法法律赋予的职责,以更加自觉的姿态投入到普法工作中来。2022年以来,全市及各县(区)开展“法律进寺庙”宣传450场次,受众8900余人次。

(三)扎实推进“两个建设”。一是扎实推进依法行政制度体系建设。市民宗局组织召开依法治理民族宗教事务推进会,专题研究民族宗教工作领域法治建设,制定印发《365bet新地址_365bet365游戏_365提款一直在处理中市民宗局关于开展法治宣传教育的第八个五年实施方案(2021-2025年)》《365bet新地址_365bet365游戏_365提款一直在处理中市民宗局2022年普法与依法治理工作要点》和《2022年度普法责任清单》,将新修订《宗教事务条例》《西藏自治区实施〈宗教事务条例〉办法》《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》《关于全面推进民族团结进步模范区建设铸牢中华民族共同体意识的意见》《藏传佛教活佛转世管理办法》和加强民族团结、维护祖国统一等列为法治政府建设重点任务。二是扎实推进法治能力现代化建设。完成“365bet新地址_365bet365游戏_365提款一直在处理中民宗”微信公众号、“365bet新地址_365bet365游戏_365提款一直在处理中市民族宗教事务局”门户网站更新和维护,用好微信公众号、门户网站平台,积极转发法治资讯、法治建设文章等,编发法治宣传工作和专题学法活动简报,切实提高各族群众对民族宗教政策、民族宗教知识的普及面和知晓率,让社会各界全面了解民族宗教政策法规、了解365bet新地址_365bet365游戏_365提款一直在处理中民族宗教工作。

(四)深入开展法治宣传教育。一是开展民族领域普法宣传。全市各级民宗部门高度重视,采取理论学习中心组带头学、领导干部深入学、支部党员集中学等多种方式,组织广大党员干部通过专题研讨、座谈交流等学习活动,注重在学懂弄通做实上下功夫,切实做到学深学透、学用结合。充分利用《365bet新地址_365bet365游戏_365提款一直在处理中报》、电视台、微365bet新地址_365bet365游戏_365提款一直在处理中、政府官网等媒体,解读《条例》颁布的重大意义和重要内容,在全社会营造学习贯彻《条例》、创建民族团结进步示范市的浓厚舆论氛围。仅在2022年9月宣传活动日期间,全市积极开展各种丰富多彩的民族团结进步宣传教育活动1007场次,发放宣传资料10674份,悬挂横幅987条,推送手机短信2万条,受教育群众5.6万人次,有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。二是抓好重要节点普法宣传。充分利用“五下乡”、民法典颁布、“3月综治宣传月”“4·15全民国家安全教育日”“6月安全生产宣传月”“9·16平安西藏宣传日”“11·9全国消防日”“12.4”宪法日等重要节点,积极参与开展有关部门组织的普法宣传活动,为全市营造浓厚法治氛围作出民宗部门的贡献。2022年以来,发放《宪法》《民族区域自治法》、新修订《宗教事务条例》《西藏自治区实施〈宗教事务条例〉办法》等法律法规3000余本,发放印有宣传标语的笔、雨伞等宣传品1000余件,全市宗教领域共开展法治宣传教育活动224场次,展出展板72块,悬挂横幅152条,送法下乡147次,举办讲座40场,文艺演出8场,抽调工作人员117人次,出动车辆188台次,发放宣传资料12120份,接待群众咨询328人次。三是加强重点对象和重点领域法治宣传教育。注重突出重点领域宣传教育,全力推动普法工作创新发展。开展“以案释法”活动,用身边人、身边事教育广大僧尼和信教群众增强爱国意识,加强对法律法规的学习,做到自觉维护民族团结和祖国统一。在民宗干部、信教群众、寺庙僧尼、青少年学生、城市流动人口等重点对象,本着群众所需、党政所急、法宣所能的原则,充分利用农牧民夜校、法治课堂等平台,发挥驻村驻寺干部、德育教师、网格管理员等力量,深入推进普法宣传教育,通过讲述身边事例、播放宣传视频、提供法律咨询等方式,让法律知识飞入寻常百姓家。今年以来,全市宗教领域进宗教场所普法57场次,受教育僧尼和信教群众达1140人次,发放宣传资料1910份。四是开展常态化重点领域普法。严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制,围绕新时代党的治藏方略、铸牢中华民族共同体意识、生态文明建设、扫黑除恶、食品安全、生物安全、禁毒防控、安全生产、防范电信诈骗等内容,持续推进重点领域的法治宣传教育。配合市人大、市政协等部门积极开展《宗教事务条例》《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》等相关法律法规的执法检查和民主监督工作,依法治理民族事务的能力和水平不断提升。2022年以来,全市宗教领域共开展法治讲座103场次956人次、法律知识考试76场次354人次。五是发挥传统宣传阵地优势。充分利用临街LED、户外广告牌、宣传栏等,采取悬挂宣传标语、刊播民族团结宣传片、展示创建民族团结进步模范区成果等方式,推动民族领域法律法规广为人知、家喻户晓。市民宗局先后投入资金50万元,用于制作宣传品、宣传栏、宣传册等。同时聚焦社会稳定、乡村振兴、生态保护等领域,以领导干部、寺庙僧尼等为重点,通过“法治365bet新地址_365bet365游戏_365提款一直在处理中”抖音平台、“365bet新地址_365bet365游戏_365提款一直在处理中市民族宗教事务局”官方网站和“365bet新地址_365bet365游戏_365提款一直在处理中民宗”微信服务号广泛宣传。并用活用好网络阵地,针对网络传播速度快、影响范围广、关注群众多等特点,积极在各类网络平台推送民族政策法规知识。市属媒体在重要版面和时段开设“民族团结进步专栏”、《中华民族一家亲同心共筑中国梦》专栏,多次刊登相关法律法规知识、转载有关文章阐释解读民族领域政策法规重大意义。2022年以来,市民宗局发布普法宣传信息10余条。

(五)加大权力清单制度落实力度。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》精神,严格执行权责清单制度,着力推进职责职能依法履行,因《宗教事务条例》《西藏自治区实施〈宗教事务条例〉办法》的修订,对《365bet新地址_365bet365游戏_365提款一直在处理中市民族宗教事务局行政权力和责任清单》(30项)中的28项事项的职权依据进行了相应调整。强化行政权力监督制约,自觉接受人大监督,及时研究办理人大代表建议和政协委员提案,承办365bet新地址_365bet365游戏_365提款一直在处理中市政协第二届二次会议政协委员A类提案共1件(宗教类)、C类提案共1件(宗教类),及时将藏文提案答复委员,办复率100%。

(六)健全行政纠纷化解机制。以迎接党的二十大胜利召开为契机,积极分析研判涉及各族群众切身利益可能引发矛盾纠纷的苗头和隐患,建立了在市委统一战线领导小组统筹下的民族工作协调机制,确保了党的二十大等重要节点全市民宗领域的和谐稳定。

二、2023年法治政府建设工作要点

2023年我局法治政府建设工作思路是:深入学习贯彻党的二十大、习近平总书记关于加强和改进民族宗教工作重要思想和党中央、区党委、市委民族宗教工作会议精神,认真落实区党委全面依法治藏委员会工作部署,深入贯彻实施新修订《宗教事务条例》《西藏自治区实施<宗教事务条例>办法》等,以铸牢中华民族共同体意识为主线,以推进民族宗教事务治理体系和治理能力现代化为目标,积极推动民族宗教工作法治化建设。2023年重点抓好以下工作。

(一)加大民族宗教领域法治宣传力度。加大民族区域自治制度、《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》《西藏自治区实施<宗教事务条例>办法》等法律法规宣传力度,以各级统战、民宗干部、驻寺干部、宗教教职人员为主体,面向党政机关和企事业单位干部职工、农牧民群众和青年学生,采取培训宣讲、进寺宣讲等方式,充分利用集中宣传、地摊普法、报纸电视等平台,坚持线上线下同时发力,引导帮助其掌握民族宗教领域相关法律法规的精神实质和主要内容,作为推进365bet新地址_365bet365游戏_365提款一直在处理中长足发展和长治久安的重要举措。

(二)依法加强民族宗教事务管理。大力实施民族区域自治制度和《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》等,积极开展民族领域风险研判和协调处置工作,教育引导各族群众树牢“三个离不开”思想,增强“五个认同”,铸牢中华民族共同体意识。把“八五”普法规划与“十四五”规划同安排同部署,全面贯彻《宗教事务条例》和区党委统战部“五个意见、两个规划”,严格执行“三个不增加”底线,严守宗教活动“三项要求”,依法管理宗教事务,扎实推进宗教领域意识形态工作,旗帜鲜明消除十四世达赖利用宗教产生的负面影响,引导群众理性对待宗教、淡化宗教消极影响、过好今生幸福生活。

(三)抓好普法工作与依法行政工作相结合。一是在深入开展法治宣传教育、加强民族宗教领导干部学法教育的同时,努力提高民宗法治工作水平,完善制度建设,规范行政行为,提高行政效能。二是重点对民族宗教领域的普法骨干进行业务培训,提高其业务工作能力,增强做好法治宣传教育工作的积极性,定期向有关部门汇报民宗普法工作情况,通过多种方式、渠道与兄弟市加强普法工作交流,借鉴学习其先进经验,完善全市民宗系统的普法工作交流机制,通过网站、信息及时交流普法动态和经验,促进民宗普法工作的深入开展。

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